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GOVERNO E POLITICHE DEL LAVORO PER IL 2008

Il Governo si appresta a presentare la proposta di legge finanziaria per il 2008 e gli enti locali si preparano ad analizzare le prime indicazioni utili per la predisposizione del nuovo bilancio.
Fra i diversi temi, attesa particolare è rivolta alla definizione delle politiche del lavoro che, direttamente o indirettamente, influenzeranno le spese di personale per il 2008, specialmente in considerazione dello sblocco delle assunzioni che si è registrato nel 2007.
In materia, comunque, già utili si rivelano le indicazioni contenute nel DPEF per il periodo 2008-2011, riassumibili sostanzialmente in cinque aree di intervento.
Per maggiori informazioni vedi in Commenti.

SICUREZZA SUL LAVORO: NUOVI INTERVENTI NORMATIVI

E’ stata pubblicata sulla G.U. n. 185 del 10 agosto 2007 la legge n. 123 del 3 agosto 2007 contenente “Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia”.
Sempre in tema di sicurezza sul lavoro da segnalare anche le nuove disposizioni sulla tenuta della documentazione sanitaria in caso di esposizione ad agenti cancerogeni, contenute nel regolamento approvato con Decreto del Ministero della salute n. 155 del 12 luglio 2007, pubblicato sulla G.U. n. 217 del 18 settembre 2007
Per i testi delle due disposizioni indicate vedi in Normativa.

CIRCOLARE SUI COSTI DEL PERSONALE SOMMINISTRATO

Il Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione con propria Circolare n. 9 del 1° agosto 2007 è intervenuto per fornire chiarimenti ed indirizzi alle Pubbliche amministrazioni che stipulano o hanno intenzione di stipulare contratti di somministrazione a tempo determinato.
In particolare la circolare si sofferma sul problema della determinazione dei costi discendenti dal contratto.
Per maggiori dettagli si rinvia al testo della circolare, disponibile di seguito in Prassi.

QUIETANZA ELETTRONICA E MODELLO F24

Con proprio Comunicato del 3 agosto 2007, l’Agenzia delle Entrate ha reso noto che dal 30 settembre 2007 è disponibile la quietanza elettronica per tutti i contribuenti che effettuano i versamenti con il modello F24 on line.
Un ulteriore passo avanti, quindi, sul processo di innovazione registrato in materia.
I contribuenti potranno così accedere direttamente sul sito a tutti i dati relativi ai pagamenti effettuati.
Ciò in applicazione del provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate prot. 2007/123376 in via di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
Per il testo del comunicato stampa e del provvedimento vedi in Prassi.

Conclusa la tradizionale verifica dello stato di attuazione dei programmi, da realizzarsi entro la fine del mese di settembre, gli enti locali si apprestano inevitabilmente ad analizzare le prime indicazioni sulla legge finanziaria per il 2008 in vista della predisposizione del nuovo bilancio di previsione.
Per la definizione delle politiche di bilancio, comprese quelle attinenti al personale ed alle relative spese, l’individuazione delle indicazioni governative diviene imprescindibile.
Il punto di partenza può essere sicuramente ritrovato nel Documento di programmazione economico – finanziaria per il periodo 2008 – 2011.
Là dove sono affrontate le politiche del lavoro, in termini generali con riferimento sia al settore privato che a quello pubblico, il Governo, in linea con le direttrici strategiche delineate nel precedente DPEF, individua cinque aree di intervento, di seguito integralmente riprese:

Significativo, dopo anni di crescita esponenziale del precariato, l’inciso attinente alla promozione del lavoro subordinato, in piena coerenza con l’azione intrapresa con la legge finanziaria per il 2007.
Nel DPEF si legge, infatti, come sia considerata una priorità lo sviluppo di condizioni in grado di “creare un lavoro di qualità”, facendo leva sulla stabilità dell’impiego, “in un quadro in cui l’occupazione stabile sia considerata lo strumento principe, in quanto in grado di offrire percorsi di crescita dei lavoratori in un quadro di sicurezza e continuità dell’impiego e, dunque, funzionale allo stesso sviluppo, in termini di conoscenza e professionalità del sistema produttivo e con esso del sistema Paese”.
Da qui l’adozione di misure finalizzate, anche nel pubblico impiego, a “stabilizzare” il personale e a contrastare l’uso distorto delle forme contrattuali flessibili di lavoro.
Da qui anche, è facile pensarlo, possibili misure, peraltro anticipate in dichiarazioni recenti fornite alla stampa, finalizzate a contenere, se non limitare fortemente, il ricorso ad assunzioni a tempo determinato, proprio in conseguenza delle immissioni in dotazione organica avvenute o programmate nel 2007 in ogni comparto della pubblica amministrazione.

Legge 3.8.2007, n. 123
Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia
(G.U. n. 185 del 10.8.2007)

Decreto Ministero salute 12/07/2007, n. 155
Regolamento attuativo dell'articolo 70, comma 9, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626. Registri e cartelle sanitarie dei lavoratori esposti durante il lavoro ad agenti cancerogeni.
(G.U. n. 217 del 19.9.2007)

1. DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI – GIUDIZIO EX ART. 25 L. N. 241/90 – STRUTTURA IMPUGNATORIA – VA AFFERMATA
2. DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI – RICORSO EX ART. 25 L. N. 241/90 – NOTIFICA AD ALMENO UN CONTROINTERESSATO – NECESSITÀ
T.A.R. LAZIO-ROMA, SEZ. I – Sentenza 6 settembre 2007, n. 8657

ENTI LOCALI – PERSONALE – PROVVEDIMENTI DI INQUADRAMENTO – CARATTERE AUTORITATIVO – CONSEGUENTE CONFIGURABILITÀ RISPETTO AD ESSI DI POSIZIONI DI INTERESSE LEGITTIMO – AZIONE DI ACCERTAMENTO VOLTA AD OTTENERE UN INQUADRAMENTO DIVERSO DA QUELLO CONFERITO CON PROVVEDIMENTO NON TEMPESTIVAMENTE IMPUGNATO – INAMMISSIBILITÀ
T.A.R. MARCHE, SEZ. I – Sentenza 13 agosto 2007, n. 1225

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PRASSI

Dip. Funzione Pubblica
Circolare 01/08/2007 n. 9
Somministrazione a tempo determinato nelle pubbliche amministrazioni. Determinazione dei costi del personale in somministrazione.

Agenzia delle entrate
Comuncato Stampa 03/08/2007
Arriva la quietanza elettronica sul “cassetto fiscale” per i versamenti telematici mediante F24

Agenzia delle entrate
Nota operativa 31/05/2007, n. 25
Approvazione del modello di estratto conto e del modello di quietanza dei versamenti eseguiti con modalità telematiche mediante modello F24.
(in via di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale)

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Domanda: L’adesione ai fondi pensione è obbligatoria?
Entro quando dovrà essere effettuata?

Risposta: Rappresenta un tema che genera sicuramente preoccupazione nei lavoratori quello che attiene alla cosiddetta previdenza complementare, preoccupazione certo non affievolita dall’avvenuta sottoscrizione da parte di ARAN e Organizzazioni sindacali dell’Accordo per l’istituzione del Fondo nazionale di pensione complementare del 14 maggio 2007 per il Comparto Regioni, autonomie locali e SSN.
Aspetto indubbiamente non trascurabile e da porre subito in evidenza è che l’adesione al Fondo è assolutamente libera e volontaria e che, in particolare, i dipendenti a tempo indeterminato già in servizio al 31 dicembre 2000 disporranno del tempo necessario per esercitare il proprio diritto fino al 31 dicembre 2010, data entro la quale potranno optare per il TFR.
La volontarietà dell’adesione al fondo da sola non vale però a tranquillizzare i lavoratori, messi nella condizione di essere parzialmente arbitri del proprio destino molto spesso senza avere una esatta cognizione degli elementi fondamentali che devono essere presi in considerazione per una simile scelta.
Scelta sicuramente non irrilevante, se si pensa che l’istituzione dei Fondi pensione ha portato alla formulazione del concetto di “secondo pilastro” del sistema previdenziale, da affiancare a quello tradizionale.
Si tratta di una novità di rilievo per il pubblico impiego, la cui introduzione discende dall’amara consapevolezza che, soprattutto per i più giovani, il cosiddetto “tasso di sostituzione”, inteso quale rapporto tra ultima retribuzione percepita in costanza di servizio e pensione, determinerà un importo di pensione sensibilmente più basso rispetto a quello, appunto, dell’ultima retribuzione.
Da qui la possibilità di affiancare alla pensione “tradizionale” una pensione complementare, discendente, come si diceva, dai Fondi pensione, alimentati dal versamento di specifica contribuzione da parte sia del lavoratore che del datore di lavoro pubblico.
Per espressa previsione dell’Accordo, oltre ad essere volontaria, l’adesione al Fondo dovrà essere preceduta dalla consegna di una apposita scheda informativa, approvata dalla Commissione di vigilanza sui fondi pensione.
Che scrive, però, è dell’opinione che lo sviluppo del nuovo sistema richieda un approccio culturale innovativo e che, quindi, un nuovo modo di pensare debba essere preceduto da ampia ed adeguata attività informativa, in modo da consentire ai lavoratori, nei limiti del possibile, una scelta serena o, comunque, convinta.

MODELLO 770/2007 semplificato – Termine entro il quale trasmettere in via telematica all’Agenzia delle entrate la Dichiarazione annuale sostituto d’imposta modello 770/2007 semplificato (termine differito dal 30 settembre 2007).

VERSAMENTO ALL’INPDAP – Termine entro il quale effettuare il versamento all’INPDAP delle quote relative all’ammortamento delle sovvenzioni c/concessione del quinto delle retribuzioni, dovute per il mese precedente. Il versamento è effettuato cumulativamente per tutti i dipendenti (Legge 1224/1956, art. 10).

ACCONTO IRAP – Termine entro il quale effettuare il versamento in acconto, relativo al mese precedente, dell’IRAP dovuta dall’Ente Locale su retribuzioni, redditi assimilati e collaborazioni coordinate e continuative, in conformità a quanto disposto dal Decreto 24/3/1998 (G.U. n. 71 del 26/3/1998).

ADDIZIONALE IRPEF – Termine entro il quale effettuare il versamento dell’addizionale regionale IRPEF, così come indicato dal DM 24/3/1998, nonché il versamento rateale dell’addizionale comunale IRPEF.

VERSAMENTO DELLE RITENUTE – Termine entro il quale effettuare il versamento delle ritenute operate nel mese precedente sui redditi relativi a retribuzioni e compensi connessi, emolumenti arretrati, indennità di fine rapporto, redditi di lavoro autonomo, redditi di collaborazione coordinata e continuativa, indennità di esproprio (Legge 449/97 e DM 28/12/1993, n. 567).

MONITORAGGIO SPESA PERSONALE - Termine entro il quale gli enti del comparto Regioni e autonomie locali devono inviare i dati della rilevazione relativa al trimestre precedente attraverso il sistema informativo Sico (Circolare n. 15 del 16.03.2006 del Ministero dell’economia e delle finanze, Ragioneria generale dello Stato).

VERSAMENTO ALL’INPS – Termine entro il quale effettuare il versamento all’INPS, gestione separata ex art. 2, comma 26, Legge 335/95, del contributo relativo ai compensi per rapporti di collaborazione coordinata e continuativa di cui all’art. 49, comma 2, lettera a), del TUIR, corrisposti nel mese precedente.

CONTRIBUTI ALL’INPDAP – Termine entro il quale effettuare il versamento all’INPDAP dei contributi dovuti relativi al mese precedente. Il versamento è effettuato dal Tesoriere (Legge 440/87, art. 22).

ONERI PREVIDENZIALI PER GLI AMMINISTRATORI - Termine entro il quale effettuare, dandone tempestiva comunicazione ai datori di lavoro, il versamento degli oneri assistenziali, previdenziali ed assicurativi, ai rispettivi istituti per gli amministratori locali lavoratori dipendenti di cui all’art. 86, comma 1 del D.Lgs. 267/2000. Per gli oneri relativi agli amministratori locali lavoratori autonomi, occorre effettuare il pagamento delle quote forfettarie nella misura prevista per l’anno precedente, salvo successivo conguaglio; devono inoltre essere corrisposte, senza aggravio di oneri accessori, anche le quote dovute per periodi pregressi, decorrenti dal mese di nomina degli amministratori, non anteriori alla data di iscrizione alla Gestione e, comunque al 21 agosto 1999 (Decreto 25/05/2001 e Circ. INPS 21/11/2001).

PAGAMENTO DEGLI STIPENDI – Termine entro il quale emettere i mandati di pagamento da trasmettere al Tesoriere relativi alle retribuzioni a favore del personale dipendente. Insieme ai mandati relativi agli stipendi occorre trasmettere al Tesoriere anche quelli relativi ai contributi da versare all’INPDAP per il mese in corso (Legge 440/87, art. 22).

DMA – Termine per la presentazione della denuncia mensile analitica (Circolare INPDAP n. 59 del 27.10.2004).

EMens – Termine per l’invio telematico all’Inps del nuovo modello di denuncia mensile Emens, di cui all’art. 44 , comma 9, del Dl. n. 269/03, convertito dalla Legge n. 326/03.

MODELLO 770 ORDINARIO – Termine ultimo per la presentazione del modello 770 ordinario.

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